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吉农发行25亿信贷黑洞调查,将首度操刀问责制 |
| www.cnfol.com 2005年08月15日 13:50 新京报 高泽阳 |
有证据表明，2003年7月到2004年5月，吉农发行营业部出现25.217亿亏库占用粮食贷款，平均每月损失2.5亿元之巨。
8月7日，两位行人经过吉农发行总部门口。数日前，中国农业发展银行总行派出的一支调查小组已进驻吉农发行。本报记者高泽阳摄
8月7日，立秋，秋风如期而至。
“总行调查组来了。”中国农业发展银行吉林省分行(简称吉农发行)一位干部神色紧张地嘀咕。
这个消息似乎为寂静的吉农发行大院平添了几许寒意。对于记者的采访，大多员工谨慎地投过一瞥，立即拒绝。
记者从多方证实，数日前，中国农业发展银行总行(简称农发行)派出的一支调查小组已进驻吉农发行。调查组此行目的与吉农发行营业部一笔25.217亿元的信贷黑洞有关。
“这次调查很可能促使农发行首度操刀问责制，打响政策性银行问责第一枪。”吉农发行一位配合调查的办公人员透露。
8月8日，农发行公布了《关于加强和完善信贷管理工作的意见》(简称《意见》)。文中规定，“要建立责任确定、责任履行、责任考核、责任评价和责任追究的全过程的信贷责任管理制度，对贷款业务实行责任追究制度。在明确各级行、各部门、各信贷岗的贷款调查、审查、审批责任的同时，建立主责任人制度，明确主责任人的权利与义务，实行问责制。对于渎职、失责的，要严格追究相关的责任。”
亏库占用贷款黑洞
此事源于2004年初国家粮食流通体制改革进程中的一次调查。
2004年是我国深化粮食流通体制改革的一年。国务院决定全面放开粮食购销市场，积极稳妥地推进粮食流通体制改革。为了在放开粮食购销市场前“摸清家底”，全国范围内大规模清查粮食库存。
就在清查中，国家粮食总局与农发行总行递交的粮食库存总数与粮食贷款总额出现巨大差异，国务院因此委托国家审计署对农发行进行全面审计。
知情人介绍，当时农发行总行被揭出“家丑”后迅速进行内部审查，随后发现部分省级分行上报数字有水分，而吉林省粮食亏库情况最为触目惊心。
2004年5月，吉林省粮食局按国家粮食局的要求，完成了对全省所有粮食企业的库存清查工作；国家粮食局会同国家发改委、财政部、质检总局、农发行、中国储备粮管理总公司等对吉林、黑龙江两省粮食库存的抽查工作，也几乎同时完成。
2004年6月7日，吉农发行在进行进一步自检后，对全省粮食亏库情况向吉林省银监局呈交了报告。
报告中表明，截至国家规定的核查时间(2004年3月31日)，吉林省粮食局的自查数据如下：企业统计账面粮食数量为261.7亿公斤，企业实际清查粮食数量为206.7亿公斤，账实差额为55亿公斤。
农发行核查的情况是：截至2004年3月31日，剔除没有发生资金损失的粮食销售未走账等项目13.8亿公斤，实际亏库数为43.7亿公斤。
报告还具体指出，其中亏库量最大的是长春地区，亏损24.1亿公斤，占全省亏库总量的55.2％。
在吉农发行营业部另一份内部文件中，对此项亏库的金额作出了详细说明：到2004年9月末，直接库贷比例为29.4％，较年初下降了8.49个百分点。直接库贷比例下降的原因是库存核查新发现的亏库造成的，本次查库新发现亏库占用贷款252170万元。
吉农发行一位负责信贷的人士解释，亏库占用贷款指粮食企业在账面上反映有粮食库存，而事实上不翼而飞了的那部分粮食占用的贷款。
农发行一位中层干部透露，吉农发行内部文件中所指的查库，正是指吉农发行向吉林省银监局递交的报告中所说的那次核查。“之所以内部文件中称之为9月份，只不过是吉农发行随后花了很长时间为损失找理由，并于9月份对损失做出说明”。
时间之争
8月8日，记者来到吉农发行办公大楼向该行副行长林德昌求证此事。
林德昌自2001年起担任吉农发行主管计划信贷的副行长，并于2003年7月起兼任吉农发行营业部总经理。
“25亿多元的事情不是农发行的责任，而是粮食系统的体制问题，是多年来形成的损失在去年集中反映出来。”
林德昌解释，1998年粮食流通体制改革以前，粮食企业没有自主经营权，效益不佳，而对于保护价收购粮，只要政府提出要收购，企业想要收购，农民想要卖粮，农发行就得向粮食企业放贷，农发行并无权根据粮食企业的经营质量做出选择性放贷，因此才慢慢积累出黑洞。
而1998年粮改以来，为体现粮改成效，长春地区许多粮食企业历年发生的粮食损耗都没有在当期反映，去年全面核查是在粮食流通领域市场化改革全面推进的背景下进行的，粮食企业都想搭改革的“便车”甩掉历史包袱。
“倘若真是10个月就能损失25亿多，那吉林省农发行就全部失职了，我还能坐在这个位子上吗？”林德昌反问。
据了解，2003年4月起，农发行内部开展了“三查一落实”(查库存、查账务、查风险，落实贷款管理制度)活动，针对这次检查中发现的问题，农发行通知提出的要求直指各个薄弱环节：清收挤占挪用的贷款；清收企业结算资金占用贷款；查清粮油损失损耗占用贷款；加强对企业异地存储粮食的监管；开展因灾借粮专项清收工作。督促地方政府落实承诺还粮担保责任，充分利用秋粮上市的时机，限期补库。
吉农发行营业部随后开始了一次核查工作，并于当年7月核查完毕。
记者辗转获得了2003年8月，吉农发行营业部一份文件中对这次核查的汇报。“经过全辖信贷人员的共同努力，在2001年清资核贷的基础上，基本查实了全辖银企账实差异。实际形成库存损失损耗量59.956万公斤，金额66645万元。”
换言之，2003年7月前，吉农发行营业部的损失损耗为66645万元。2003年7月到2004年5月，吉农发行营业部就出现了25.217亿亏库占用粮食贷款，平均每月损失2.5亿元之巨。 |
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