财务状况：堪属国内外上乘

　　惠誉(北京)信用评级有限公司相关分析师近日对本刊记者表示，在中国的政策性与商业银行中，国开行的财务状况都堪称上乘，且其运营高度集约。在国外的同行(政策性银行)中，这样好的资产质量也绝具特色。相关资料显示，近年来，国开行业务运行日益市场化，取得了良好的经营业绩。截至2007年底，国开行总资产2.83万亿元，贷款余额 2.25万亿元，不良贷款率0.59％，累计本息回收率99.62％，连续8年保持国际先进水平。

　　不久前，全国政协委员、国家开发银行副行长刘克崮在两会上接受记者采访时表示，国务院已经正式批准了国开行改革实施总体方案，国开行将全面推行商业化运作，实行自主经营、自担风险、自负盈亏，实施股份制改造，建立健全公司治理结构，条件成熟时可择机上市。

　　国开行高层曾公开表示，改革后的国开行与一般商业银行尚存差别，在业务方面，国开行将以中长期业务和股权投资业务为主，而一般商业银行批发业务和零售业务都做，且多数以零售业务为主，短期业务比重大。

　　其实，国开行改革，从2005年就已经进入国务院议程。外界当时普遍认为，这是国家开发银行正式转型的前奏，因为要转型成商业银行，首要条件就是提高资本充足率。2007年底，中央汇金公司对其进行了200亿美元的注资，进一步增强了国开行的抗风险能力，将国开行资本充足率由2006年底的 8.05％提升到注资后的 12.77％，与工商银行2007年三季度资本充足率相当。最新数据显示，截至2008年3月末，国家开发银行的不良贷款率已由去年底的 0.59％降至0.52％，这对于接下来的国开行改革又增加了成功的砝码。

　　运营：母子公司共担重任

　　回顾从前，1994年，作为金融体制改革的一项重大举措，我国设立了中国进出口信贷银行、中国农业发展银行和国家开发银行三家政策性银行，分别负责大型机电设备进出口的政策性贷款业务；国家粮棉油储备、主要农副产品收购及农业开发方面的政策性贷款业务；国家重点建设项目(包括基本建设和技术改造)的贷款及贴息业务。自成立以来，三家政策性银行通过其经营活动，分别为其主要业务提供政策性资金支持，增强了政策性金融在宏观经济调控中的力量和作用，并为政策性金融体系的构建奠定了良好的框架。

　　在国开行成立之初，因政府对其决策的过度干预，国开行资产质量曾一度大幅下降，1998年其不良贷款率升到顶峰，达到33％。但随后通过清理与重组，不良贷款终得以处置，其后国开行一直保持着相当坚实的资产质量，反映出该机构决策的独立性日渐提升、风险管理水平显著升级，以及关注“瓶颈”基础设施建设，舍弃了更富投机性的项目。

　　目前国开行的转型，与中国经济和金融环境发生变化有深刻关系。央行一位官员曾表示，政策性银行作为财政延伸功能的历史使命已基本结束，近年来随着中国经济的发展，财政收入占GDP比重不断加大，财政逐渐有能力替代政策性银行部分工作。

　　此外，中国产业结构也发生了很大变化，以前需要政策性金融大力支持的产业，现在已经发展得相对成熟，比如煤炭、石油、天然气和电力等行业，以前需要国家开发银行提供的政策性贷款，其融资渠道更加多元化，成为各家商业银行信贷业务争夺的热点行业。市场化稀释了国开行的政策性优势。国开行现有的 32家分支机构，全部为省级分行设置，且各个机构管理差异显著，地方特色浓郁，加之最初成立时国务院的批文没有专项立法，对于国家开发银行的非对公业务等商业性金融行为的运行和监管，现行的《商业银行法》鞭长莫及。因此，国开行的改革既是国家的要求、市场发展的必然，也是开发性金融实践的成果。

　　记者获悉，改革后的国开行将实行独立法人的母子公司制度，母公司由国家绝对控股，体现国家战略意图，推行国家对政策性业务的优惠和扶持，实现商业化运作；下设两个子公司：一为投资公司，二为以中长期信贷业务为主的商业银行，还可做投行和投资业务，通过股份制改革建立现代企业制度，并最终实现公开发行上市。监管机构对国家账户和商业账户予以分别审计和监管。这样一来，国家开发银行作为政策性业务和商业性业务兼营的综合性、商业化运作金融机构的改革思路最终有了相对明确和具体的定音。